天人菊與骰子的賭局──積極開放,有效管理

by Ming-Rui Xie on 週三, 12 八月 2009 評論
本文亦見於2009年9月號《人籟》論辨月刊


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今年一月,立院通過「離島建設條例」中賭博除罪化的修正條文,
為國內外博奕觀光投資業者敲開了關閉已久的大門。
這場財富與道德的賭局,目前勝負似已判定。
然而,我們是否真的知道賭桌上所押注的是什麼?
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長久以來,賭博始終被國人以惡視之。然隨著社會多元化,許多傳統觀念逐漸式微,而賭博既為人性之大慾,便很難以法令完全禁止。特別是金融海嘯發生後,為了挽救每況愈下的經濟,賭場合法化的問題再度被重視。


博弈為各國帶來財源
事實上,諸如拉斯維加斯、澳門等大型賭場的收入並不僅來自博弈,因其多屬綜合性度假村(Integrated Resort, IR),其利潤僅三到四成來自博弈,其他多來自表演、會議、餐飲、購物等。且博奕事業合法化不僅可將地下經濟化暗為明,亦可豐富地方與國家財源。如澳門的國內生產毛額之成長主要來自賭場收入,進而附帶提升娛樂、旅館、當舖、珠寶、房地產等等。此種模式讓澳門在2007年的博奕產業總收入達到92億美元。

再以發展博弈較具歷史的英國為例。英國雖是合法開放,惟經營賭場必須申請核准,期限原則上為三年,且進入賭場者須於48小時前向有關單位登記。向賭博場所課徵之稅捐包括賭場權利金、賭博收入稅、賓果稅以及賭博機器權利金等,皆為地方與國家的重要財源。

有鑒於澳門的成功,凡事講求廉能與效率的新加坡也加入博奕事業的行列,在2009年完成綜合家庭娛樂度假中心的規劃,並設置兩座賭場來吸引外國觀光客。即使是佛教國家如泰國和日本,也都基於振興旅遊業等考量,進行開放賭場的可行性研究。目前在全球所有國家中,已有136個以上國家設有合法賭場,至今沒有開放賭場的國家大多是伊斯蘭教國家。

以台灣而言,博弈產業所需的電腦及遊戲軟體主要來自台灣,且台灣廠商在全球博奕機台的市占率高達七成。因此,若能結合開放大陸觀光客政策,一年約可創造250億元產值,以及30萬工作機會。


開放博弈爭議多
台灣很早就有在離島設置觀光賭場的規劃,從最初的「離島建設條例」中的構想,到行政院跨部會小組所研擬的國際觀光度假區。但政府及民間一直都有不同的聲音,始終難以定案。

若以澎湖來看,澎湖擁有得天獨厚的自然景觀與文化資產,但由於冬季東北季風盛行阻礙觀光發展,缺乏就業機會,人口逐年外流。多年以來,澎湖大力推動觀光旅遊,然成果有限。為了瞭解當地居民的看法,在過去的十餘年中,針對博弈議題,澎湖已歷經十餘次的民調及一次諮詢性公投。若以平均值來看,則贊成設置觀光賭場者占48.94%,不贊成者(含非常或不太贊成)占38.4%,無意見者則占12.3%。若將贊成者與無意見者加入,則其比率高達六成。

誠然,開放博弈的副作用也很多,其所引起的社會、文化、治安等問題,政府亦須有能力處理與管控。此外,開放博弈的討論應有充分資訊,讓民間展現成熟公民社會的討論及參與能力,避免僅由政治人物或特定利益團體所把持。

總之,在滿足人性需求、就業需要、經濟發展、國際經驗等多重因素下,開放博弈事業應是可考量的政策。若開放博奕事業勢在必行,政府應致力的便是「積極開放」與「有效管理」了。



更多關於是否開放博弈的討論,請看

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