濕地銀行儲存永續能量

by Ren Zhi on 週六, 16 八月 2008 評論
撰文│林欽榮 內政部營建署署長

台灣四面環海,就「國際濕地拉姆薩公約」(Ramsar Convention, 1971)對濕地的定義而言,台灣是被濕地所包圍。從沿海地區泥質灘地、岩礁、河口、沙灘,到內陸窪地、水稻田、水圳、埤塘,再上溯到山區林澤、水庫、高山湖沼等多樣化濕地,彼此連串成綿密的濕地網絡,孕育了豐富的生物多樣性,也是國際候鳥遷徙重要航點及棲地。
在過去,台灣的濕地並沒有受到應有的重視,常被視為可開發的區域並被填平、陸化。但濕地是物種演化與演替的平台,是眾多生物棲息繁衍的家,保育濕地不僅保護既有的生物多樣性,也是確保未來自然環境能不斷產生新物種。簡單來說,保育濕地就是維護未來生態永續發展的關鍵地區。

從物種保育到棲地保育

「濕地保育」原本與營建署的業務並無直接關聯。但自從行政院國家永續發展委員會指定內政部辦理「劃設沿岸濕地保育軸,同時解決現存濕地保護與開發之衝突」等任務之後,營建署的角色就從過去的「資源開發者」,漸漸轉變成為「資源保育者」。
隨著國內外永續發展思潮之興起與轉變,營建署在去年十二月舉行「二○○七年全國公園綠地會議」,強調需以更具體化的方式將「國家公園」、「濕地網絡」、「海岸地景」及「城鄉公園綠地」等開放空間系統,納入廣義的國土綠地系統。並宣示二○○八年為「台灣濕地年」,具體落實生物多樣性保育,加強保護重要生態關鍵地區。對於未來濕地保育工作,營建署提出新思維:由物種保育轉變為棲地保育,亦即不再只針對特定物種進行保育,轉而保育維持生態系統穩定的關鍵地區,以明智利用(wise use)的態度去對待自然環境,並將濕地保育、復育與教育(濕地三育)列為施政主軸。

運用市場力量推動保育

以往保育工作常常陷入開發與保育孰重之爭議,似乎推動環境保護就得承受放棄經濟發展的損失,形成一種零和的賽局。現在的保育觀念已經從「對立」轉變為「合作」:積極整合各界共識,在不減損既有使用權利之原則下,明智使用自然資源,追求當地的永續發展。既然談合作,最佳模式就是以「尋找新夥伴」來替代「製造新敵人」。
在當前的經濟體制之下,保育不應該站在與市場力量相抗的立場;應該反過來,將市場轉變為推動保育的力量。簡單來說,以往的保育工作是訴諸環境倫理道德,過程中必須犧牲部分的經濟利益,多是由民間團體自發推動。但政府部門應該從更高層的角度來推動保育工作──引導市場力量來投入保育,而不是讓保育工作去對抗市場,這就是「濕地銀行」的基本理念。

濕地銀行的運作機制

「濕地銀行」是一種交易、媒合及認證的機制。採行此機制的主要因素為:濕地具有豐富的生態生產力;推動濕地的保育、復育和教育,需要大量的知識、人力及資本;現今官方法令尚未完備,必須由公私部門合力進行。
「濕地銀行」的運作,首先由政府確立「濕地零損失政策」,建立「復育補償」機制,然後透過濕地銀行所提供的交易、媒合及認證機制,讓市場自動朝向保育、復育濕地的方向運作。例如建立濕地「易地復育補償」機制,對開發行為有破壞或影響當地濕地環境之虞者,應要求開發單位於他地進行濕地復育工作,且其復育面積不得小於原破壞面積。至於濕地復育及認證、勘選適合復育地點、確認濕地成功復育等技術操作問題,在目前濕地管理尚無專法與主管機關之窘境下,短期內難以由政府部門進行,應由長期投入濕地保育、復育及研究的非政府組織(NGO)及學術團體進行。
期許在政府的政策指引下,經由企業贊助、募款成立「國家濕地保育基金」,挹注濕地保育復育所需資金,在短期內進行濕地環境保育工作。另一方面,在濕地銀行運作過程所產生的收益,也可回注國家濕地保育基金,確保永續運作。

保育創造價值‧公私合作共營

台灣曾文溪口的「黑面琵鷺保護區」是國際級重要濕地,提供全世界近半數黑面琵鷺渡冬棲息環境,在全球生態上有舉重輕重的地位。然而,鄰近的養殖漁塭也扮演著提供覓食的功能,如果漁塭完全消失,說不定黑面琵鷺得到其他地方渡冬,才能找到充足的食物。
在此,「濕地銀行」的運作機制可以套用在這些漁塭,對私人或承租公有土地之漁塭,推動公私部門合夥關係(PPP,Public-Private Partnerships),由公部門及專家學者參與指導,使私部門對濕地環境的使用方式更友善、更符合自然的需要,且在過程中創造私部門的獲利,甚至有獲利能回來挹注保育基金。這觀念也適合在最近的丹頂鶴棲息地──金山清水濕地推行,以季節性停耕補償農民,輔導無毒、有機、環境友善的農耕方式,創造更豐富的生態環境,使這塊濕地得以永續經營。
總結來說,未來台灣的濕地保育將進入一個新的境界──保育創造價值的新境界。政府部門將致力於濕地銀行機制的建立與整合,為台灣濕地治理模式開啟新典範。讓台灣濕地生態保育與世界接軌,創造另一項奇蹟,成為濕地治理技術的出口國,並為我們所熱愛的土地盡一份心力。

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